為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善，按照國(guó)家《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)）和省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，穩(wěn)步提高工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活噪聲污染防治水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)

1．開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估和調(diào)整。對(duì)長(zhǎng)沙市城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況開(kāi)展評(píng)估，并根據(jù)長(zhǎng)沙市城市規(guī)模和用地變化情況，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，重新制定長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分相關(guān)制度文件，調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域范圍。探索開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作，將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（市生態(tài)環(huán)境局）。

2．加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布全市聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息（市生態(tài)環(huán)境局）。

3．厘清監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《噪聲法》，結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報(bào)方式，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二）嚴(yán)格噪聲源頭管理

4．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。制定或修改國(guó)土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，合理安排土地用途和交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等建設(shè)布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求，從源頭上防止、減輕噪聲污染（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

5．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響（市自然資源規(guī)劃局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。中小學(xué)校合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響（市教育局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測(cè)、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

6．嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目噪聲污染防治要求。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，督促建設(shè)單位依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取噪聲污染防治措施；建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；督促建設(shè)單位依法開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)噪聲污染防治措施落實(shí)到位（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

7．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。組織對(duì)生產(chǎn)、銷售的有噪聲限值的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。組織對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測(cè)（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

（三）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治

8．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)；改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，需采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

9．嚴(yán)格排污許可管理。實(shí)行排污許可管理的單位，按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號(hào)），將噪聲重點(diǎn)排污單位納入全市重點(diǎn)排污單位名錄，并適時(shí)更新（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

10．整治噪聲超標(biāo)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作，積極回應(yīng)工業(yè)噪聲信訪投訴，督促噪聲超標(biāo)企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)整治，確保噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

（四）強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治

11．落實(shí)建筑施工噪聲污染防治主體責(zé)任。督促建設(shè)單位按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。督促施工單位按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

12．嚴(yán)格噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)要求優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，依托揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已有噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與長(zhǎng)沙市建設(shè)工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

13．嚴(yán)格夜間施工管理。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。嚴(yán)格規(guī)范夜間施工審批。依法查處建筑施工噪聲超標(biāo)排放行為和夜間違法施工噪聲擾民問(wèn)題（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，各園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

（五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治

14．嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車噪聲監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，向社會(huì)公告，并依法設(shè)置限行、限速、禁鳴等交通管理標(biāo)志、標(biāo)線。鼓勵(lì)在禁鳴路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車違法鳴笛自動(dòng)記錄系統(tǒng)，抓拍機(jī)動(dòng)車違反禁鳴規(guī)定行為。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車噪聲污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染行為（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

15．加強(qiáng)道路維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)修繕破損路面、松動(dòng)井蓋等問(wèn)題，改進(jìn)或取消不必要的減速帶，提升路面平整度；道路改造時(shí)積極推廣使用低噪聲路面材料及技術(shù)。加強(qiáng)隔聲屏等噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行（市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

16．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)和故障診斷，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行（市交通運(yùn)輸局、市軌道集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

17．加強(qiáng)鐵路噪聲污染防治。明確鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)噪聲污染防治責(zé)任部門，細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鼓勵(lì)通過(guò)中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄（市交通運(yùn)輸局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心、廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙鐵路辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

18．深化民用機(jī)場(chǎng)周圍噪聲污染防治。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及監(jiān)測(cè)結(jié)果確定的民用航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實(shí)施控制（長(zhǎng)沙縣人民政府實(shí)施）。

（六）推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治

19．嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理。對(duì)使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂(lè)、體育、餐飲等經(jīng)營(yíng)管理者還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施（市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局按職責(zé)分別牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

20．營(yíng)造文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍。圖書館、美術(shù)館等文化場(chǎng)所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求；場(chǎng)所內(nèi)部視情況設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定（市文旅廣電局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施負(fù)責(zé)）。

21．加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲監(jiān)管。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。加大對(duì)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開(kāi)展娛樂(lè)、促銷、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度（市城管執(zhí)法局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

22．規(guī)范居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同。在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項(xiàng)，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

23．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對(duì)于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無(wú)效的，可以向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者政府指定部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

24．開(kāi)展噪聲控制示范創(chuàng)建。開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)（噪聲控制示范區(qū)）、靜音車廂創(chuàng)建活動(dòng)，完善小區(qū)、公共場(chǎng)所噪聲防治機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)控制噪聲擾民行為，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

（七）開(kāi)展綠色護(hù)考行動(dòng)

25．在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、舒心的考試環(huán)境（市教育局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門參與，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府實(shí)施）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門按照各自職責(zé)和管轄領(lǐng)域制定噪聲污染防治實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化措施要求，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處噪聲污染行為。健全噪聲投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的噪聲擾民問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各噪聲污染防治監(jiān)管管理部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體要采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少噪聲排放，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。

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附件

2023年長(zhǎng)沙市噪聲污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表

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